emc全站网页版公司融入重工集团以来，建筑管理事业部所属各在建项目始终牢记安全是核工业的生命线，高度警惕，时刻紧绷安全弦，认真贯彻落实党中央、国务院、重工集团公司关于加强安全生产工作的决策部署和相关法律法规及制度，各在建项目立足叶河公司安全生产标准化达标经验，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的安全发展理念，坚守不安全不生产原则，充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，践行新时代新担当新作为，打造本质安全建筑项目，形成一套可借鉴、可复制、可推广的阿尔塔什水利枢纽工程安全生产管理模式。
一、阿尔塔什水利枢纽工程项目概况
阿尔塔什水利枢纽工程由新疆emc全站网页版叶尔羌河流域水利光能开发有限公司（以下简称：新疆叶河公司）负责承建，工程位于新疆塔里木河流域叶尔羌河干流河段上，地处喀什地区莎车县的霍什拉甫乡与克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县的库斯拉甫乡境内交界处。是叶尔羌河干流山区下游河段的控制性水利枢纽工程，是叶尔羌河干流梯级规划中“两库十四级”的第十一个梯级。是《叶尔羌河流域规划》推荐的近期控制性水利枢纽工程，是新疆已建和在建的最大水利光能项目，也是国务院提出的加快南疆三地州基础设施建筑和水利部重点节水供水172项水利枢纽工程之一。工程2016年被国家列为“十三五规划”100个重大项目之一。工程任务是在保证向塔里木河干流生态供水目标的前提下，承担防洪、灌溉、光能等综合利用。建成后，将造福南疆300万各族群众，对促进南疆经济发展和长治久安、维护边疆社会稳定和农牧民脱贫致富等具有十分重要作用。
水库正常蓄水位：1820m，汛期限制水位：1813m，防洪库容1.14亿m3，总库容22.49亿m3，灌溉面积651.47万亩，电站总装机容量755兆瓦。工程总投资为109.86亿元，总工期74个月。计划于2021年5月底完工。
工程位于帕米尔高原西昆仑山中，由于工程存在“三高一深”工程特性，（高海拔、高边坡、高地震烈度带，深覆盖层），在设计、施工等方面面临诸多技术难点，被业内专家称为新疆的“三峡工程”。
二、阿尔塔什水利枢纽工程安全形势分析
阿尔塔什水利枢纽工程主体工程2015年6月开工建筑，2015年11月19日实现大江截流，200-600米不等的高边坡开挖处理多达7处；600米高边坡石方开挖30万方，锚索1000束；大段面洞群施工35条约31km，存在塌方、掉块、软岩等不良地形和有害气体，施工安全风险高；3500万方的土石方开挖与填筑、百米级深竖井开挖、高大建筑物、长斜井等高难度施工作业项目多；场内施工车辆逾千辆；制造和安装工艺复杂、难度大的大吨位闸门，特种设备和一般设备种类和数量多；危险性较大的单项工程和高危作业量多、面广，截止7月底辨识出危险性较大的单项工程共计214个，固定在场单位13家，施工交叉作业多。工区所处自然和社会环境复杂，进场作业人员和管理人员技能水平不高、数量严重不足，生活、工作习惯千差万别，安全责任意识较差，对于施工中出现的诸多安全问题不能及时的进行处理。施工单位将安全生产费用列入利润来源，投入严重不足，导致施工现场安全防护设施不到位，安全风险管控不到位，难以有效的处理与进度、质量和成本之间的关系，导致安全问题频发，影响工程建筑。
三、阿尔塔什水利枢纽工程标准化创建过程
（一）学、用SL721安全管理导则，提升管理者安全意识
为提高参建全员安全生产意识，提升安全生产管理水平，查找安全管理工作短板和缩小与国内安全管理先进单位之间的差距，统一工程建筑期安全生产管理思想、体系、标准、管理步调，防范生产安全事故发生，保证工程建筑顺利进行，2016年新疆叶河公司带领参建所有单位全面开展“学、用SL721安全管理导则，提升安全管理水平”活动，通过7个月的全面学习和使用导则规范安全工作活动，大大提升了管理者安全意识和规范意识，将安全管理工作合法化。在当年11月份水利部第二次安全生产巡查中未查出项目法人安全管理隐患。
（二）推行安全生产标准化，促进施工规范化
2017年，新疆叶河公司坚决贯彻落实习近平总书记关于安全环境保护的重要思想和精妙论述，积极发挥党组织的战斗堡垒作用，守住生命至上、安全发展的初心，在学、用SL721安全管理导则的基础上，将安全生产标准化建筑作为工程管理标准化、规范化的牛鼻子。新疆叶河公司开展项目法人安全生产标准化达标创大红鹰188070.COm作，所有施工单位同步开展施工企业安全生产标准化创大红鹰188070.COm作，将标准化各要素落实到所有管理人员，落实到一线作业班组。通过实施标准化管理把生产过程中的各个要素和环节有序化、规范化的组织起来，使整个现场生产、生活处于持续提升的最佳状态，公司于2018年3月通过水利部项目法人安全生产标准化一级达标。
（三）提升安全生产标准化管理水平，实现工程本质安全
2018年，新疆叶河公司带领参建所有单位认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想和十九大精神，以及党中央、国务院、重工集团公司关于加强安全生产工作的决策部署和相关法律法规及制度。从政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识四个方面解决政治思想的站位问题，践行新时代新担当新作为，坚持新发展理念，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的安全发展理念；充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，进一步增强红线意识、责任意识和风险意识，把安全生产责任落实到岗位，落实到人头，使领导责任、监管责任、主体责任明确到位。按照“党建引领、文化凝聚、改革兴企、创新超越、守责担当”的要求，“提升安全生产标准化管理水平，实现工程本质安全”贯穿全年工作。以坚定全面推进新安全生产标准化标准为基础，创新管理模式，深化隐患排查治理，强化现场监督检查，细化落实安全责任，打造本质安全建筑项目。通过新疆叶河公司和参建单位共同努力形成了工区安全管理理念的共识，形成一套可借鉴、可复制、可推广的阿尔塔什安全生产管理模式。
（四）弘扬安全文化、推进规范施工、强化标准管理、实现本质安全
2019年工程面临下闸蓄水和具备光能条件两大节点目标，洞挖越来越深，边坡越来越陡，闸井越来越高，吊装越来越重，人员越来越密，交叉作业越来越多。针对2019年工程建筑的特点，工区在安全生产标准化的基础上，以安全文化建筑年为主线，党建联建聚合力，共治共享促发展。从严、细、精做起，对标规范和标准找差距，以集中整治、亮点打造、奖惩并举为抓手，开展了一系列卓有成效的安全环境保护活动，发挥了监理和施工单位的主动性，提升了班组遵章守规意识，消除“三违”。各单位安全环境保护工作已经从被动管理，重复检查、整改，转换为主动管理，将安全环境保护工作做得更好更稳。截止目前未发生一般及以上生产安全事故，保证了工程有序完成两大节点目标。
4月份新疆重大水利工程建筑项目法人安全生产现场会在阿尔塔什工程现场召开，新疆三大流域机构塔管局、伊管局、额管局也分别组织人员到现场交流学习安全生产管理工作。5月份自治区水利安全生产大检查组对工程各单位开展了细致检查，对各单位的安全生产工作给予高度认同。
四、阿尔塔什水利枢纽工程安全管理思路清晰
（一）安全生产是新时代领导干部的政治责任和担当，第一责任人想干真干就能干好。
（二）安全生产标准化是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的最佳选择。
（三）不做好安全生产，不可能有阿尔塔什工程建筑顺利进行，也不可能有好的质量、进度、投资。
（四）不存在安全生产差而其他工作好的项目。
（五）不存在没有安全责任的岗位和人。
（六）安全生产投入产出比达1：5，安全投入效益好。
五、阿尔塔什水利枢纽工程安全管理理念到位
阿尔塔什工程安全环境保护工作经2016年学用导则，2017年安全生产标准化创建，2018年提升标准化管理水平到2019年“弘扬安全文化，推进规范施工，强化标准管理，实现本质安全”，安全环境保护工作理念不断提升，逐渐形成一套实用的安全环境保护“五个统一”管理模式。
（一）思想理念统一
安全环境保护工作只要“一把手”想干真干就能干好，首要的就是所有管理者不断学习领会和坚定不移贯彻习近平总书记关于安全环境保护的重要思想和论述，一以贯之，抓好落实。学习领会好《自治区安全生产严格执法十项措施》、《纪检监察机关加强安全生产领域监督执纪问责工作的通知》等上级文件，逢会必学，逢文件必集中学习领会，促使工区安全环境保护思想理念一致。
（二）责任体系统一
公司安委会、安全生产领导小组和各单位安委会高度融合，统一部署，统一行动。组建“三位一体”安全监督线，业主、监理、施工单位安全监督人员建立起自上而下安全监督线，安全管理理念、思路、方法上下贯通。项目部安全总监派出负责制，认真履行安全生产监督职责。一岗双责、“监、管”两条线和“四个责任体系”职责清晰、运行顺畅，安全生产标准化班组共同发力，共保施工安全。
（三）标准规范统一
从SL721、714安全规范和安全生产标准化学起，在工作中使用规范条款引导参建各单位规范工作，部署工作依据规范，现场作业照搬规范，日常检查对照规范，讨论问题遵照规范，将参建单位的安全管理工作统一到标准化和规范上，拧成一股绳，形成合力，不留死角。人员标示、警示标牌、日常行为一律设定全工区统一的标准，做到按章办事、按规行事，防止责任不清和责任缺失，避免事故发生。
（四）文化内涵统一
以“履职尽责、遵章守规”为主题的安全文化建筑年活动为抓手，全面融合核安全文化和光能安全文化，在现场开展了一些列卓有成效的文化活动，大大提升全员安全环境保护意识。标准化班组工作站、设施设备、防护设施、光荣榜、教育培训、检查、应急处置等等各项工作，在阿尔塔什全部由公司牵头制定方案，确保安全文化的相通性和实效性。力保作业环境安全，努力做到“不能因为员工一次犯错而付出生命代价”。
（五）管理步调统一
重点部位、年度工作、月度工作针对风险制定清单，内容、责任人、措施、时限清晰明了，管理条理化，便于执行和考核，促使管理者按单履责、按单免责、按单追责。各单位间形成有力的竞争机制和比学赶帮超的良好氛围，各项工作件件有内容、事事有效果，展示出水利人的精气神，获得社会各方的一致认同，受到各级领导的一致表扬。
六、阿尔塔什水利枢纽工程科技兴安成果展现
针对工程建筑中的安全风险，叶河公司组织参建单位投入了一批安全生产管理“黑科技”，促进参建单位之间互通互联、信息协同共享、风险智慧预控、决策分析科学，确保了高边坡处理、洞室和调压井及闸井开挖、混凝土浇筑等工程紧张有序进行。
（一）安全生产管理信息系统。
依据水利工程安全生产标准化、SL721安全管理导则及规范，研发了安全生产管理信息系统，涵盖项目法人标准化的所有内容。在电脑程序中，划定工作区域、设置内容、设定流程、明确责任人；设置时间点，电脑报警，可监督每项工作开展和完成的时间；手机端可查看和上传数据，做到安全风险预警时时分析，保证了安全生产管理的时效性和便捷性，可确保安全生产管理工作不漏项、有据可查、有人负责，大大提升了参建单位的安全生产管理水平。
（二）安全体验馆。
现场建筑新疆首个安全体验馆。包括安全防护用品展示、脚手架、安全带使用体验、安全帽撞击体验、吊装作业体验、VR全景体验等13个项目。体验馆把教育培训和模拟体验结合起来，以实景模拟、图片展示、亲身体验等直观方式，将施工现场常见的危险源、危险行为与事故类型具体化、实物化，让受训人员通过视觉、听觉、触觉来体验施工现场危险行为的发生过程和后果，感受事故发生瞬间的惊险，从而增强工人们的自我保护意识和能力，进一步提升防范生产安全事故的能力。
（三）4G信号全覆盖和定位芯片。
光能洞施工项目与中国联通公司合作，实现洞室作业4G信号全覆盖。大坝填筑和光能洞施工使用带有定位芯片的“智能安全帽”。这种安全帽能实时监控全体施工人员的地理位置及行动轨迹，还能够根据施工管理的需要设置警戒区域，发现异常情况，系统可自动报警。管理人员可在任一时间查询施工人员和设备的身份、数量和分布情况、活动轨迹，掌握巡查人员是否按时进行实地查看等，杜绝人为因素造成相关事故的发生。4G信号的全覆盖和“智能安全帽”的使用，大大提升了项目部突发事件的处置能力和效率，实现了工程开工以来安全生产零事故。
（四）基于北斗的数码雷管监管系统。
阿尔塔什工程地处社会环境复杂区域，工程爆破开挖使用了基于北斗的数码雷管监管系统护航爆破安全。使用带有数码识别芯片的雷管，利用卫星导航运营平台，通过控制起爆器，可对雷管的使用方式、爆炸区域、爆炸时间、爆炸效果、使用者身份等信息进行监管控制，对其合法性进行判断和监控，爆破必须在时间、地点和使用人身份都合法的情况下才能实施。该系统还能实时显示雷管起爆状况，及时排除拒爆品。即使雷管或起爆器丢失，非法使用者也无法使用起爆器引爆雷管，从而做到了对雷管全“生命”周期的严格控制。公安机关监控中心可根据数据库进行爆炸品状态实时监控，监管部门可以随时调用，避免了非法用户非法使用对社会造成危害。
（五）高清枪机实时监控右岸高边坡施工。
阿尔塔什工程右岸600米高边坡处理难度大，安全风险极高。施工单位在河谷对岸安装了高清枪机，实时扫描高边坡施工情况。视频画质清晰、流畅，是极佳的远程高效沟通和管理工具，解决了高边坡施工点多、分散等问题导致的远程安全管理问题，不用去现场就可以掌控作业细节。项目经理或施工技术指导人员能够实时查看视频，发现问题及时解决。一旦发生突发事件，项目部可通过枪机扫描迅速做出抉择，沟通环节简单、直接、高效。
（六）通过卫星全方位监控上游冰川堰塞湖。
叶尔羌河洪水以其极高的起涨速率、异常的高洪峰值闻名世界。其径流年际变化不大，但洪峰变化甚大，时常发生难以预测、不定期的突发性洪水。2015年11月19日工程截流后，公司与新疆自治区、喀什防办及中科院喀什地面卫星站建立了密切的联系机制，通过卫星全方位观测上游冰川堰塞湖，掌握水体发展规律，分析、预判溃坝洪峰，制定度汛方案，投入度汛措施。2016年至2018年，叶尔羌河上游连续发生四起冰川溃坝型洪水，通过卫星全方位监控，建筑者及时制定度汛方案，利用围堰和导流洞发挥了巨大削峰滞洪作用，将洪峰流量牢牢控制在下游河道安全泄量以下，极大地保护了下游人民生命和城市安全。新疆叶河公司2018年防洪度汛工作受到自治区防办的专文表彰。
七、阿尔塔什水利枢纽工程安全生产标准化靓点打造
（一）提升意识，统一目标，压实责任
将参建单位的安全管理工作统一到标准化上，拧成一股绳，形成合力，全面达标，不留死角。重点部位、年度工作、月度工作清单化管理，内容、责任人、措施、时限清晰明了，项目法人监督检查记录表格化，促使管理条理化，便于执行、便于考核，按单履责、按单追责、按单免责。促使管理者按规履责、尽责，管理工作清单化、程序化、信息化，做到按章办事、按规行事，防止责任不清和责任缺失，避免事故发生，保证工程顺利进行。
（二）按月进行安全生产费用计量、签证、支付，保证安全投入到位
阿尔塔什主体工程合同总额40亿元，投标安全生产费用6000万，开展安全生产标准化工作之前共拨付2073.4万元，由于机制制约少，造成工作难度大，投入控制难。开展安全生产标准化后，通过共同学习、讨论安全生产费用使用范围，形成统一认识，统一标准，规范费用支付、签证流程，严禁费用支付的随意性，促使施工单位正确认识安全生产费用。由于严格执行计量、签证、支付程序，安全投入效果良好，形成了主动提出安全生产投入项目立项，加大安全投入的良好局面。同时建筑单位主导安全生产大局，引导施工单位同时将安全生产投入到最关键共性问题上，提升了现场安全生产标准化水平和协同效应。
（三）建成强有力的项目建筑安全生产管理体系
公司安委会、安全生产领导小组和各单位安委会高度融合，统一部署，统一行动。组建“三位一体”安全监督线，业主、监理、施工单位安全监督人员建立起自上而下安全监督线，安全管理理念、思路、方法上下贯通。项目部安全总监派出负责制，认真履行安全生产监督职责。一岗双责、“监、管”两条线和“四个责任体系”职责清晰、运行顺畅，安全生产标准化班组共同发力，共保施工安全。
（四）按照标准化要求建章立制，完善管控程序
安全生产标准化建筑过程将各项工作有机的融为一体，缺一不可。安全生产标准化明确管控内容，SL721安全管理导则明确管控程序，SL714、398、399、400明确作业标准，公司制定的标准化图集明确现场布置和标识标准。确保制定、发布的35项安全生产管理制度、3类责任制、29项应急预案和现场处置方案，结合实际，标准明确，有血有肉，可操作性强。
建立项目整体的封闭式循环模式（PDCA模型）以及单个项目的闭合要求，监理和施工单位在紧密围绕公司建立的循环模式基础上，各项工作均能做到大环套小环、小环境保护大环、环环相扣的动态循环模式，促使安全生产标准化在运行过程中不断完善、不断提高。
（五）营造浓厚的安全文化氛围
领导干部带队开展安全生产大检查、“管理者安全生产体验日”活动、亮点比学赶帮超、每周一课、月度红黑旗评比、季度归零管理等一系列活动，极大地促进管理者安全生产意识，营造了良好的标准化氛围。
标准化班组工作站、安全小小图书馆、工人违规反思教育台、光荣榜、安全生产多媒体教育培训工具箱、标准化教育培训、标准化安全技术交底、标准化检查、标准化图集、标准化标语、标准化责任牌、标准化警示、安全漫画、供应热水、领导进班组等，形成安全文化浓厚的思想渗透带，使作业人员时时处处都能看到、能体会到阿尔塔什的安全生产管理要求高，倒逼作业人员按规作业。
标准化防护设施、标准化消防设施、标准化标识牌、标准化配电箱、标准化照明、标准化工具箱、标准化警示等现场设施标准化促使投入设施的安全可靠，力保作业环境安全，努力做到“不能因为员工一次犯错而付出生命代价”。
现场悬挂标准化图集、标准化标语、安全理念、安全漫画、责任牌等标示标牌，形成清新、靓丽、文化气息浓郁的理念渗透带，使作业人员时时处处都能看到安全文化理念。
安全体验馆将施工安全教育与体验相结合，有效加强施工人员的安全意识。安全生产多媒体工具箱、安全袖标、安全口哨、安全小喇叭时时提醒进场人员按规操作，提醒安全员时刻履职，制止和吹醒违规作业人员。作业现场设休息室和厕所，为工人提供舒适的作业环境，人性化管理，减少事故隐患。
（六）持续开展教育培训
安全生产标准化工作要求全员参与，全员接受再教育，更需一支标准化骨干队伍。安全生产标准化建筑过程中，发挥各方安监人员力量和智慧，共同学习、讨论形成一套适用于阿尔塔什的安全生产标准化建筑理论体系，培育出一批按规范办事、说事、按规范解决问题的安监队伍，敢担当、敢一争高下、一身正气的安监队伍，培育出一批按规作业、认真严肃的好班长和安全员队伍，将安全生产管理理念、思路、方法压实到一线班组，确保工程本质安全。
（七）安全检查标准化
公司安全检查紧盯海因里希法则中的“300”，以“隐患就是事故”的态度，将安全生产标准化和SL721、714、398、399、400相融合，制定出项目法人适用的安全生产监督检查记录表50张，施工单位照单自查、完善工作，公司领导带队安全生产大检查、日常检查均按监督检查记录表进行，有标准、有记录、不漏项、不走过场。发现问题及时在安全生产信息系统中发起，确保隐患及时消除，提升了参建单位的安全生产管理水平，保证工程建筑安全和公司责任安全。
（八）规范危大单项工程、重大危险源管控程序
重大问题即群死群伤、大是大非问题，依据SL721安全管理导则辨识出现场危大单项工程214项、重大危险源83处，清单化管理，从“四个责任体系”抓起，辨识清单、方案编审、交底、实施、验收、挂牌、复查、整改程序和内容标准化。做到方案在先、实施在后，方案和实施统一，方案指导生产，确保工程本质安全。强化预案修订、演练，增强应急处置能力。
八、阿尔塔什水利枢纽工程安全生产标准化经验反馈
（一）招标阶段明确安全生产标准化实施方案
招标文件明确公司安全生产管理理念和实施效果。投标人从管理和实施方面制定相适应的安全生产实施方案，明确安全投入细目，入场后即按照实施方案的承诺全面开展安全生产标准化建筑工作。一个标准，一次把事情做好，解决各单位安全人员水平低、工作迟缓、反复建筑、费用签证矛盾激烈的问题。安全生产管理工作程序化、标准化，降低管控难度。
（二）尽早投运信息系统，在开工时加强信息化、标准化管理。
将“防、管、控”三大业务功能融于一体，安全生产管理工作责任人、内容、程序、标准都已确定，从施工单位进场即开展信息化管理，发挥信息化快速、准确、高效管理的优点，工作内容清晰可见，责任人明确，流程固定，避免工作反复，降低工作推进难度。以应用为目的，以信息为核心，以数据为支撑，全面提升安全生产风险管控、隐患排查、考核奖惩和应急预警的管理水平。
（三）工程建筑本质安全是首要
设计方案带来的工程安全问题在日常管理中屡见不鲜，加强设计单位的安全管控，确保设计方案的安全和设计图纸实施的安全，保证工程安全和施工安全。
（四）完善机制，合力推进
完善标准化推进机制，加强顶层设计和统筹管理，建立健全总部领导、安监部门统一协调、相关部门各负其责的工作机制，加强对标准化工作的扶持和指导监督，引导参建各单位、各部门共同参与标准化活动。发挥各类媒体的宣传作用，营造标准化全面推进良好环境。
九、阿尔塔什水利枢纽工程标准化工作展望
阿尔塔什工程安全环境保护管理工作，已经从被动管理，重复检查、整改，逐步转换为主动管理。但工程建筑任务繁重，安全环境保护工作处于爬坡过坎期，形势依然严峻，压力未减，任何的放松和懈怠都会功亏一篑。只有沉下心来反思不足和缺点，把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，把初心使命进一步转变成埋头苦干和真抓实干的自觉行动，将安全环境保护工作做得更好更稳。
以安全文化建筑年活动为契机，党建联建聚合力，共治共享促发展。从严、细、精做起，开展好主题月活动，落实好度汛方案，固化721安全管理导则的规定动作，重大危险源、危大单项工程、高风险作业、设施设备归零管理，严把方案报批、执行、验收关，做好现场标准防护设施等管理工作，落实好隐患排查反差率，发挥监理和施工单位的主动性，提升班组遵章守规意识，消除“三违”，结合电气火灾、违规违章行为等专项整治活动提升现场安全整治成效，全面提升文明施工管理水平。
在重工集团emc全站网页版公司的领导下，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为新的起点，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记共产党人的初心和使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、规范的管理、务实的作风谋划安全环境保护工作。准确把握安全环境保护趋势，守住安全环境保护红线，做深做细做实工作，紧紧围绕两大节点目标，“认真履职、遵章守规”，全面提高安全生产风险管控、隐患排查、考核奖惩和应急预警的管理水平；“弘扬安全文化，推进规范施工，强化标准管理，实现本质安全”，彰显重工集团水利人“忠诚、干净、担当”的可贵品质和“责任 安全 创新 协同”的价值取向。继续领跑行业，树立典章，为工程建筑顺利进行奠定坚实基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
